О государственном строительном надзоре
Дисклеймер: сначала хотел рассказать о последних изменениях в перечне индикаторов рисков нарушения обязательных [градостроительных] требований. Но по ходу написания статьи стало понятно, что «с наскока» мало кто из моих уважаемых читателей уловит их суть. Поэтому начну с простого - рассказа о ГСН
Капитальное строительство – поднадзорная сфера. Что означает наличие обязательного контроля за процессами и объектами капитального строительства (ОКС) со стороны уполномоченных органов государственного надзорного органа.
Государственный строительный надзор (далее – ГСН) подразделяется на федеральный и региональный. Федеральному подлежат особо опасные промышленные, уникальные, технически сложные, гидротехнические, … (полный список - в ст. 48.1 ГрК РФ) ОКС. Региональному – все остальные ОКС, не подпадающие под федеральный.
В контексте надзорной деятельности на площадках строительства, главных задач у органов ГСН три:
1⃣ обеспечение соответствия процессов строительства обязательным требованиям, установленных в отношении ОКС, процессов их сооружения и используемых материалов/оборудования действующими нормативными правовыми актами в сфере градостроительства, пожарной и промышленной безопасности, экологии, санитарно-гигиенической безопасности;
2⃣ обеспечение соответствия результатов строительства (зданий, сооружений, их составных систем и конструкций) утвержденной проектной документации;
3⃣ обеспечение надлежащего исполнения обязательных контрольных процедур службами строительного контроля площадки (заказчика и подрядчика).
Функции федерального ГСН в общем случае выполняет Ростехнадзор. Есть ряд исключений – например ГСН в отношении объектов использования атомной энергии возложен на УГСН Росатома. Основными документами определяющие функции, полномочия и процедуры реализуемые этими структурами являются, соответственно, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1087 и Приказ ГК "Росатом" от 04.05.2022 г. № 1/12-НПА.
Функции региональных ГСН возлагаются на различные структуры. В частности, в Москве это КГСН г. Москвы, в Подмосковье это ГУ ГСН МО и т.д. Основополагающий нормативный правовой акт для всех региональных стройнадзоров - Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. № 2161. На основе, в соответствии и в развитие которого правительствами субъектов Федерации принимаются собственные положения.
Процедура государственного строительного надзора (и федерального и регионального) включает два блока мероприятий – профилактические и контрольные. Про первые вежливо промолчу – в силу их спорной практической состоятельности. Вторые - осуществляются в соответствии с формируемой на старте строительства программой проверок.
Программа проверок составляется соответствующим органом ГСН на основании проектной документации, поданной застройщиком/техническим заказчиком строительства вместе с исходно-разрешительной документацией и извещением о начале строительства. Исходя из которых орган ГСН вычленяет перечень работ/этапов/очередей строительства в привязке к заявленным срокам их начала и завершения.
На основании полученного перечня работ/этапов ГСН формирует список контрольных событий. Представляющий собой, по сути, график надзорных мероприятий – что (какие работы, результаты) и когда именно подлежит проверке на данном объекте (площадке) строительства. Понятийно - это примерный аналог известных многим ключевых событий/ точек освидетельствования/ майлстоунов проекта.
Далее орган ГСН формирует программу проверок для данного объекта, в которой указываются:
🔹 объекты, субъекты, формы и виды контроля,
🔹события, инициирующие выполнение контроля (контрольные события),
🔹перечень предоставляемых субъектами документов, необходимых для осуществления контроля каждого из инициирующих контрольных событий,
🔹список должностных лиц субъектов контроля, чье присутствие при проверке обязательно.
По содержанию программы есть одно интересное противоречие: Приказ Ростехнадзора от 12.04.2020 № 107 определяет формы документов применяемых им в рамках ГСН, в том числе и форму программы проведения проверок (Приложение 3 к Приказу). В приведенной форме отсутствует какое-либо упоминание о контрольных событиях. Вместе с тем, п.20 вышестоящего Постановление Правительства от 30.06.2021 № 1087 прямо указывает на обязанность их указания в составе программы и, соответственно, отражение причинно-следственной связи между наступлением контрольных событий и инициированием производных от них надзорных мероприятий.
Программа направляется застройщику/техзаказчику – соответственно подрядчику для ее получения и ознакомления нужно обращаться к нему.
Форм контроля две – документарный (камеральный) и выездной. В первом случае представители заказчика и/или подрядчика (в зависимости от распределения полномочий и ответственности в отношении конкретного объекта и аспекта надзора*) идут «в гости» – для передачи документов и предоставления необходимых пояснений (если запросят). Во втором случае они приходят к вам на площадку, на которой набор возможных методов и инструментов контроля у них будет заметно пошире - включая опросы, осмотры, приборные контроли, отборы проб, изучение широкого круга документов и т.д.
*Фактическое распределение полномочий и ответственности при сооружении ОКС осуществляется в соответствии с договором строительного подряда, формируемого с учетом норм ГК РФ, ГрК РФ. По умолчанию по большинству обязательных требований перед ГСН отвечает застройщик/техзаказчик, а не подрядчик. Об этом важно знать – многие заказчики имеют нехорошую привычку технично перекладывать взаимодействие с ГСН на подрядчика.
В процессе и по результатам проведения надзорной проверки, вне зависимости от ее формы и содержания, можно получить от ГСН два директивных документа (помимо акта проверки):
👉 требование о предоставлении документов;
👉 предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
И то и другое, в случае их получения, придется исполнять. Желательно – в установленные в них контрольные сроки. Исполнение в первом случае подтверждается отметкой в сопроводительном письме к передаваемым документам, во втором - извещением об устранении нарушений.
По завершении строительства уполномоченный орган ГСН проводит итоговую проверку. По результатам которой выдает (или не выдает) Заключение о соответствии ОКС требованиям проектной документации. Это отдельная процедура, достойная отдельной статьи.
стройконтроль #технадзор #скат
